特朗普总统关于巴以冲突的和平计划两年前浮出水面，令人瞩目的是，直到今天，只有他和少数助手知道其确切细节。然而，一连串的信息遗漏包含了足够的内部一致性，对此稍加整理，再加上与政府官员的对话，我们就可以为此计划的内容提供了一个可信的大纲。我们整理的信息表明，该计划可以归结为一场宏大的交换：阿拉伯国家承认以色列，以色列承认巴勒斯坦，双方的首都都在耶路撒冷。这一进程的实现是建立在2016年埃及总统塞西、2009年奥巴马政府、2002年阿拉伯和平倡议(Arab Peace Initiative)、甚至是我在1990年提出的"对称计划"(symbian plan)的基础上。
这些先前的计划要么是让以色列先执行，要么要求同时采取行动；相比之下，特朗普让阿拉伯国家先发起行动，以色列做出回应。这一变化促使巴勒斯坦权力机构(PA)的马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)在2017年5月与特朗普会晤时，当即拒绝签署这份"世纪协议"；一份报告指出，"阿巴斯一直害怕这样的计划"，并"强烈反对"它。
 2017年5月23日，特朗普(左)和阿巴斯在伯利恒会晤后，特朗普对阿巴斯并不满意。 |
尽管有这种反应，据称其中的协议还是包含了许多对巴勒斯坦有利的因素:
• 巴勒斯坦将占有西岸的A区和B区，以及C区的一部分；总而言之，它将占约旦河西岸的90%；
• 首都在耶路撒冷广阔的城市边界之内或附近，可能在从Shuafat到Isawiya、Abu Dis和Jabal Mukaber的区域；
• 一个由国际机构监督、巴以联合政府管理耶路撒冷的神圣盆地(包括老城区)；
 神圣盆地没有正式的定义，这里有一个版本，日内瓦倡议的Shaul Arieli。 |
• 一个巴勒斯坦和约旦联合机构控制着耶路撒冷的伊斯兰圣地;
• 埃及、约旦和黎巴嫩给予巴勒斯坦居民更多权利;
• 约旦河西岸较小城镇的犹太居民被重新安置;
• 连接西岸和加沙地带的陆路通道;
• 巴勒斯坦权力机构重新控制加沙时，加沙加入了巴勒斯坦;
• 华盛顿为巴勒斯坦权力机构组织了一项庞大的经济援助计划(可能是400亿美元，意味着每名约旦河西岸巴勒斯坦居民2.5万美元左右);
• 巴勒斯坦人可以暂时进入以色列选定的港口和机场，直到外国资金建造专属PA设施。
作为交换，巴勒斯坦人显然将被要求接受以下几个限制：
• 以色列继续对巴勒斯坦边境、空中和海上通道以及约旦河谷进行军事控制;
• 美国政府(或许还有以色列的吞并)承认占约旦河西岸10%的较大犹太城镇的合法性;
• 放弃居住在以色列境外的巴勒斯坦人的"回返权"，转而以补偿替代。
假设这个协议在本质上是正确的，它带来了三方面潜在问题。首先，对以色列的好处是虚假的，它与埃及(40年前签署)和约旦(25年前签署)的和平条约相比，并没有带来显著的贸易、友好的外交关系或人类接触的增加。相反，他们加强了埃及人和约旦人的反犹太复国主义情绪，同时改善了他们政府的军火库。同样的敌对状态也是在1983年黎巴嫩和1993年巴解组织同以色列达成其他阿拉伯外交协定之后出现的；为什么沙特或巴林的承认会是另外一回事呢？换句话说，承认阿拉伯国家对以色列几乎没有好处，更有可能伤害它。
 1994年的《约旦-以色列和平条约》没有给以色列带来什么好处。 |
结束巴勒斯坦人对"回返权"的要求是以色列的另一个虚幻利益。回想一下上世纪90年代，巴解组织(PLO)没有修改宪章，也没有放弃要求以色列毁灭的呼吁，意味着将上演一场场空洞的闹剧。
第二，尽管巴勒斯坦人获得了真正和不可逆转的利益(金钱、领土、合法性)，但他们肯定将继续其通过非法化和暴力运动拒绝以色列，这模式持续了上百年，自1993年第一个巴勒斯坦-以色列协定以来就是这样。因为据报道，特朗普计划的基础是西蒙·佩雷斯(Shimon Peres)的"新中东"理念，即让巴勒斯坦人富裕起来，并给予他们回报，让他们变得和平。然而，长期的经验表明，这些好处使他们更倾向于消灭犹太国家。简而言之，巴勒斯坦权力机构将把"巴勒斯坦"收归囊中，并加强其反犹太复国主义。
第三，如果以色列人就非法化和遭受暴力向特朗普抱怨，特朗普很可能会恼怒地回应：巴以冲突现在"不在谈判桌上"，他们应该继续前进。如果他们坚持下去，他预料之中的愤怒不仅会损害以色列，还会损害反德黑兰运动和总体上的反伊斯兰主义运动的努力。
简而言之，报告中的计划重复了对传统的巴以外交的严重误判，对阿拉伯人要求太少，对以色列人要求太多。我预测它会失败，就像克林顿、布什(George W. Bush)和奥巴马一样。
因此，担心以色列、伊朗和伊斯兰主义的美国人需要为即将公布的可能存在问题的计划做好准备。没错，到目前为止，特朗普是"有史以来最亲以色列的总统"，但正如《圣经》所提醒的那样，"不要倚靠君王。"
Pipes先生是中东论坛的主席。© 2019 by Daniel Pipes版权所有。
2019年4月9日附录：正如上文提到的，我在1990年提出了一份计划，有点类似于特朗普的计划。我提议中的关键一句话是："当阿拉伯国家给以色列想要的东西时，人们期望以色列应该——而且只有在那个时候——反过来给巴勒斯坦人一些东西。"
但我的计划与我对特朗普的预期在两个主要方面有所不同：我关注的不是外交关系，而是针锋相对的利益(如果"沙特停止对以色列的经济抵制，以色列可能会增加巴勒斯坦人对约旦河西岸地下水的利用")。我在1993年奥斯陆协议之前就提出了这个想法，当时认为巴勒斯坦人会认为以色列的接受、承认和善意作为回报仍然是合理的；当然，这没有发生，现在也不会发生。这使我在7年后开始制定一种不同的方法，即以色列的胜利，这迫使巴勒斯坦人采取行动。
