美国公民向他们的政府施压支持以色列时,有些外交政策官员傲慢地谴责表示,这是对少数民族狭隘的优先事项的优待,而不是外交政策的公正制定。但事实上,美国以色列公共事务委员会 (AIPAC) 和基督徒支持以色列联盟 (CUFI) 这样的游说团体实际上改善了美国的外交政策。
最差的畅销书之一。 |
20 世纪 50 年代,以色列的批评者指责"犹太人游说团体"阻碍了反苏联盟。20 世纪 70年代,他们把阿拉伯国家抵制石油的行动归咎于美国和以色列之间的牢固关系。2000 年代,他们指责以色列游说团体发动了伊拉克战争。2010 年代,他们批评伊朗先阻碍后又废除了伊朗核协议 (Iran Deal)。最著名的是,芝加哥大学的 John J. Mearsheimer 和哈佛大学的 Stephen M. Walt 在他们 2007 年的畅销书 The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy 中提出了反对亲以色列的美国人的一般情况。
作为回应,亲以色列的活动人士通常用两个理由作为他们游说工作的出发点。(1) 效用:以色列有益于美国。美国受益于其先进武器的开发和测试、情报网络、尖端水技术,以及在至关重要但动荡不安的中东地区,以色列是最强大、最可靠的国家。(2) 无成本:美以关系不干涉美国同其他国家的关系。在古代,这意味着与埃及、伊拉克和沙特阿拉伯的关系;如今,它指的是与土耳其、卡塔尔以及伊朗的关系。
但这些论点未来可能不会成立,因为效用和无成本可能会消失。随着自由主义者与这个犹太国家渐行渐远,最终的总统 Kamala Harris 可能会拒绝以色列的提议,并认为与耶路撒冷的密切关系会阻碍对伊朗提出的倡议。
在预见到这样的转变后,我建议以一种完全不同的方式看待以色列游说团体,展示其国内作用与国外影响。
1891 年 Blackstone Memorial:"Palestine for the Jews"。 |
以色列人和巴勒斯坦人都需要广阔腹地的热情支持。以色列人有犹太侨民,尤其是 Chaim Weizmann、Sheldon Adelson 等富有且有权力的领袖,还有遍布全球的基督教支持者组成的关系网络,其中包括 Lord Palmerston、William Blackstone、Clark Clifford 和 Nikki Haley。与此同时,巴勒斯坦人也依赖阿拉伯、穆斯林、欧洲和共产主义国家,比如埃及、伊朗、瑞典和苏联,以及以 Jeremy Corbyn 为代表的全球左翼的支持。事实上,正如 Steven J. Rosen 所说,"阿拉伯通往华盛顿之路穿过了巴黎、伦敦和柏林。"
过去的一个世纪里,这些内陆地区一直在发展,彼此之间基本保持平衡。这两个国家都是在第一次世界大战期间建国的。当时,英国的犹太复国主义者向他们的政府施压,要求支持在巴勒斯坦建立一个犹太人的国家,因为阿拉伯领导人在帮助英国作战之前,先要求英国就巴勒斯坦问题做出承诺。第二次世界大战期间,西方犹太人及其盟友向英国政府施加了令人绝望的压力,要求向巴勒斯坦的犹太难民开放移民,因为阿拉伯统治者威胁表示,如果英国允许移民,他们将破坏英国的战争努力。
战后,美国的犹太复国主义者走到了前线,独立的阿拉伯国家的数量增加了两倍。1948 年,犹太复国主义者成功地游说 Truman 总统对以色列表示承认,五个阿拉伯国家入侵了这个新生的政体。双方彼此学习:以色列发展了一支强大的军队,阿拉伯人在西方政治、媒体和教育领域获得了越来越大的影响力。无论是犹太联合捐募协会 (United Jewish Appeal) 还是沙特阿拉伯、科威特和其他政府捐赠,双方都开发并完善了从其内陆地区获取资金的技术。
当以色列的敌人进攻时,它的美国朋友会保卫以色列,这样的情况一再上演。阿拉伯国家抵制在以色列投资的美国公司;以色列的盟友们在立法方面获胜,令遵守这种抵制行动变得不合法。阿拉伯国家停止了石油供应;犹太复国主义者反对在此等压力下投降。当阿拉伯国家在国际组织中占据压倒性多数席位时,以色列的盟友们在国会里也采取了同样的做法。每个内陆地区都在为自己的事业而战。每个内陆地区都提供了外交支持、财政援助和军备。
1973-74 年的标语:阿拉伯石油禁运。 |
换言之,美国犹太复国主义者是反犹太复国主义外国的主要对手。犹太复国主义者从内部向华盛顿施压,而那些国家则从外部施压。这是一个重要的区别,但最终还是技术上的区别。
因此,以色列游说团体并没有妨碍制定客观的外交政策,而是建设性地抵消了反以色列的影响。为以色列辩护不仅受到第一修正案的保护,是完全合法的,而且还通过对抗外国影响来为美国的政策制定提供了信息和改进。因此,以色列的游说团体对美国是有利的。
Pipes 先生(DanielPipes.org, @DanielPipes) 是中东论坛主席。1981 年他撰写了本文的第一稿。© 2021 by Daniel Pipes.保留所有权利。