针对联合国难民救济及工程局(UNRWA)的评论,已经趋向于关注它的罪过。一个负责监督安置巴勒斯坦难民的组织,它的营地成为恐怖分子的避风港。膨胀的官僚主义,还有它工资单中包括的恐怖分子成员。它辖下的学校灌输着煽动思想。难民注册中欺诈了充斥。它的政策纵容了一种受害者的心态。
食物分配现在只占一小部分UNRWA的支出;它关注的大多还在于教育和健康状况。 |
更深一层,UNRWA违反了难民协议 坚持认为几乎两百万已被约旦,叙利亚和黎巴嫩政府授予公民权的人仍然拥有难民身份。(构成UNRWA受益人数中40%的比例)。
如此实践的一个后果,代替了通过重新安置和自然死亡导致的人数下降,UNRWA的难民人数从1949年起已经稳步增长,从75万接近于500万。遵照这个比例, UNRWA的难民人数在2030年将会超过800万,2060年超过2000万,它的营地和学校促成了一个不切实际,遥遥无期的梦想:即有朝一日数以百万的难民后代将会"重返"他们在以色列的先祖家园。甚至当巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德 阿巴斯(Mahmoud Abbas)承认 输送500万巴勒斯坦难民将会意味着"以色列的终结",它清晰的表明UNRWA阻碍冲突的解决。
以色列官方清醒的意识到UNRWA保持着难民的难题和很充分的了解它的过错。也就说,以色列一直致力于和UNRWA保持合作关系而且指望它去履行具体的义务。
以色列的合作政策始于1967和科迈 米歇尔莫尔(Comay-Michelmore)的互换信函, 这项被耶路撒冷赞扬为"全方位和以色列官方的合作"……【能够】促进UNRWA任务的实施。这项政策仍然适时发挥着作用,在2009年11月,一名以色列代表确认关于1967年的信函是一项"持续增进理解的承诺"和对:UNRWA 重要的人道主义使命:支的持。他甚至许诺会继续和UNRWA 保持"密切联系"。
Ayat al-Akhras 的壁画,一名巴勒斯坦自杀炸弹袭击者,在靠近伯利恒的Deheishe难民营中 ,UNWRA的一所学校墙壁上,尽管如此的煽动,以色列政府仍然不想让UNRWA停工。(Rhonda Spivak拍摄) |
正如一个见多识广的以色列官员衡量之后对它的总结,UNRWA扮演着"为巴勒斯坦平民百姓提供人道主义援助的一个关键角色"而必须继续维持下去。
这也解释了为什么,当以色列的外国朋友尝试从UNRWA撤资的时候,耶路撒冷呼吁要谨慎甚至阻挠这些努力。例如,在2010年1月,加拿大的哈珀政府宣布它将改变捐助方式从UNRWA之手转交到巴勒斯坦权力机构用于"在巴勒斯坦当局中确保的责任和扶植的民主",即便是加拿大圣约信徒自豪的报道 "政府遵从了它的意见",加拿大外交官说耶路撒冷沉默的要求加拿大人恢复赞助UNRWA的资金。
另一个例子: 在2011年12月,荷兰 外交部长 称他的政府将会"全方位审查"对UNRWA的政策,仅仅是随后就告知它的盟友,耶路撒冷已经要求他确保UNRWA的财政独立。
这带给我们的问题:没有长久维持难民的地位,对以色列有用的UNRWA元素能被保留下来么?
是的,但是这需要区分开UNRWA作为一个社会服务机构却从它的角色中产生甚至更多"难民。"与它的登记子孙后裔为难民的实践相反的是,UNRWA的第三章.A.2和第三章.B合并了选举资格&注册的流程 允许它不用定义巴勒斯坦人为难民就可以为他们提供社会服务。这项规定款早已在实施中:例如,在约旦河西岸,2012年1月在UNRWA注册的17%难民还有未在名单之中同样为难民的人接受它提供的服务。
提交UNRWA报告到联合国大会,以其自动多数反对以色列,授权在UNRWA实践中做出一个改变几乎不可能。但是UNRWA主要的捐赠人,和美国政府一起,应该停止作为同谋去保持UNRWA中的永久难民地位。
华盛顿应该把UNRWA当做一种提供社会服务的交通工具,仅此而已。它应该坚持UNRWA的受益人既非无家可归,或是已经在其它国家获得公民权的公民,即便是非难民身份也可能有资格获得UNRWA的服务。建立的这种差别降低了再阿以关系之中一个关键的刺激因素。