2006年12月巴勒斯坦人的“回归权”终于进入了美国决策者的词典中,那时《伊拉克问题研究报告》强烈的呼吁美国政府支持以色列和巴勒斯坦的谈判,其中提到这是一个“关键的最终的地位问题”。这一提议犹如一个晴天霹雳,“回归权”对以色列来说明显的是在地理上完全取代以色列的代名词,因此撤销锡安复国主义和犹太国家,这是在华盛顿官方的目标提出以前。
一年以后,白宫的代表给秘书Dana Perino施加压力来使用这个短语,虽然没有引起人们注意。在人们不知不觉之中,她在2007年11月28日她在新闻发布会上的简报中告诉记者“回归权问题是路线的一部分,并将成为以色列和巴勒斯坦在接下来的…谈判中不得不面菱的问题之一。”
实际上,按时间计划,“回归权”在之前就作为一个内容出现,在乔治W.布什最近去拜访以色列和巴勒斯坦政权的旅程中,他三次公开提到:
- 1月4日: 在以色列的2频道的采访中,布什宣布他自己“是乐观的,并且我们能够定义一个国家的边界。换句话说,边境谈判和归权的谈判是可以解决的。”
- 1月9日:在一次和以色列的总理埃胡德・奥尔默特联合的新闻发布会上,他提到冲突的核心问题包括“领土和回归权,还有耶路撒冷。”
- 1月10日:在一次和巴勒斯坦政权的领导穆罕默德・阿巴斯平行的联合新闻发布会上,他说两个国家的主意“真正的没有多大的意义,除非边境被划分,回归权得到解决,耶路撒冷被理解,…[同时]共同安全措施将被实施。”
在不同的背景下,同样也是在1月10日,布什有些巧妙的回避,并表达了他的信仰,“我们需要通过建立巴勒斯坦国家和新的国际机制,包括补偿机制,来解决难民问题。”“回归权”是否会成为那些新的国际机制之一呢?
评论: (1) 尽管美国政府采取的“回归权”暗示政策上的主要转变,媒体已经很大程度上没有把握新闻,正如“潜水者”文件《审查布什所呼吁的巴勒斯坦“回归权”》。尤其,《耶路撒冷邮报》对此问题报道了,并随后贴出了另一则报道否认之。
(2) 当《伊拉克问题研究报告》首次出现的时候,分析家对提到的“回归权”困惑不已,一个对此比较熟悉的人解释到:“很难知道这个词语到达那里是否是因为粗心大意(我知道直到最后一分钟仍然一直在修改),抑或是否这是一个经过深思熟虑的尝试,给布什的花言巧语加上一些原本没有的东西。”回顾之下,这似乎表现为这个词语实际上是故意的――并正中下怀。 “潜水者”得出的结论也许正确,就是《伊拉克问题研究报告》的主要作者James A. Baker, III, “再次成为确定美国中东政策的主要推动力。”
(3) 这只是布什政府所做出的有问题的言论之一,诸如总统的在道德上同等看待“不论是巴勒斯坦人还是以色列人所做出的恐怖主义和武装行动”或者国务卿赖斯称阿以冲突是中东的核心问题并把巴勒斯坦人类比于南部的黑人。
(4) 布什1月10日的讲话的序言是这样的,“我是迄今为止唯一的总统真正的将两个国家的解决方针联系起来,”他很正确。换句话说,他是唯一的美国总统促进一个“巴勒斯坦”并且现在呼吁巴勒斯坦的“回归权”。更加广泛意义上,在他的整个就任期间,布什曾经在阿以问题上一直挥舞着他的锤子,为这个长达一个世纪之久的问题提供了新奇的和个人化的解决方法并且在阿以外交中扔出了规则手册。
(5) 人们只能猜测布什在他和以色列人和巴勒斯坦人的私人交谈中多么频繁提出“回归权”的问题,只能猜测他有多么强烈,到底压力是多大。
(6) 往前看,直到布什执政的最后一年,引用我自己的话:“以色列人是否应该拒绝一个联合的美国和巴勒斯坦的地位,我看见了美国和以色列关系的前所未有的一个可能的危机”。我不是在预言这即将发生,而是所有的破口都已存在,直等到最后局势的发展。